關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的行動方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號）精神，有效盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環(huán)，合理擴大有效投資，結合我區(qū)實際，現(xiàn)制定本行動方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神及習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，深入落實自治區(qū)第十三次黨代會部署要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動經濟社會高質量發(fā)展，聚焦重點領域、重點區(qū)域、重點企業(yè)，有效靈活盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環(huán)，充分發(fā)揮項目支撐作用、投資關鍵作用，進一步提升基礎設施運營管理水平，拓寬社會投資渠道，合理擴大有效投資，降低政府債務風險和企業(yè)負債水平，為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設奠定基礎、攢足后勁。

二、緊盯重點領域方向，統(tǒng)籌推動盤活存量資產工作

（一）重點領域。一是重點盤活存量規(guī)模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施項目資產，包括交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣暖等市政設施、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)園區(qū)、倉儲物流、旅游、新型基礎設施等。二是統(tǒng)籌盤活存量和改擴建有機結合的項目資產，包括綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進園等。三是有序盤活長期閑置但具有較大開發(fā)利用價值的項目資產，包括老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等，以及國有企業(yè)開辦的酒店、餐飲、療養(yǎng)院等非主業(yè)資產。

（二）重點區(qū)域。一是圍繞建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)等重大戰(zhàn)略，鼓勵相關地區(qū)率先加大存量資產盤活力度，發(fā)揮示范帶動作用。二是推動建設任務重、投資需求強、存量規(guī)模大、資產質量好的地區(qū)，積極盤活存量資產，籌集建設資金，支持新項目建設，牢牢守住風險底線。三是推動地方政府債務率較高、財政收支平衡壓力較大的地區(qū)，加快盤活存量資產，穩(wěn)妥化解地方政府債務風險，提升財政可持續(xù)能力，合理支持新項目建設。

（三）重點企業(yè)。一是鼓勵各類市場主體盤活存量資產。二是支持基礎設施存量資產多、建設任務重、負債率較高的國有企業(yè)，把盤活存量資產作為國有資產保值增值以及防范債務風險、籌集建設資金、優(yōu)化資產結構的重要手段，選擇適合的存量資產，采取多種方式予以盤活。三是鼓勵民營企業(yè)根據實際情況，參與盤活國有存量資產，積極盤活自身存量資產，將回收資金用于再投資，降低企業(yè)經營風險，促進持續(xù)健康發(fā)展。

三、靈活采取多種方式，有效盤活不同類型存量資產

（四）用好基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）和資產證券化等金融工具。聚焦交通、能源、市政、生態(tài)環(huán)保、倉儲物流、產業(yè)園區(qū)、新型基礎設施、保障性租賃住房等重點領域，鼓勵權屬清晰、資產范圍明確、現(xiàn)金流持續(xù)穩(wěn)定且來源合理的基礎設施項目，通過基礎設施REITs發(fā)行上市。加強項目梳理儲備，將符合條件的項目分類納入全區(qū)基礎設施REITs項目庫并動態(tài)更新項目信息。對入庫儲備項目，發(fā)展改革部門要加強與寧夏證監(jiān)局、滬深證券交易所、有關行業(yè)管理和行政審批部門溝通協(xié)作，依法依規(guī)協(xié)調辦理相關手續(xù)，幫助指導落實基金發(fā)行條件；對申報材料齊備、基金發(fā)行條件成熟的入庫儲備項目，積極向國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會和滬深證券交易所推薦。依托專業(yè)咨詢機構梳理底層資產，明晰產權關系，明確項目收益，加大探索試點，爭取2年內完成2個基礎設施REITs試點項目發(fā)行上市。國有企業(yè)發(fā)行基礎設施REITs涉及國有產權非公開協(xié)議轉讓的，按規(guī)定報同級國有資產監(jiān)督管理機構批準。積極探索通過資產證券化等市場化方式盤活存量資產。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、司法廳、國資委、地方金融監(jiān)管局，寧夏證監(jiān)局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東基地管委會）

（五）規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP）。鼓勵收費公路、污水處理、垃圾處理、水利樞紐、城鄉(xiāng)供水、農業(yè)供水、灌區(qū)建設及改造、水資源集約節(jié)約利用、供熱、標準化廠房、停車場、體育場館等具備長期穩(wěn)定經營性收益的存量項目采用PPP模式盤活存量資產，提升運營效率和服務水平。要依法依規(guī)通過公開招標等競爭性方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應運營能力和管理經驗的社會資本方。財政部門要加強對PPP項目的規(guī)范管理，積極爭取財政部對盤活存量資產PPP項目的入庫支持。（責任單位：自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東基地管委會）

（六）積極推進產權規(guī)范交易。充分發(fā)揮寧夏公共資源交易平臺、寧夏股權托管交易中心的價值發(fā)現(xiàn)和投資者發(fā)現(xiàn)功能，創(chuàng)新交易產品和交易方式，加強全流程精細化服務。在相關交易平臺設置存量資產盤活專欄，分類型分行業(yè)分地區(qū)公示項目儲備信息，通過網絡等渠道加強項目推介，吸引更多買方參與項目籌備及交易競價。（責任單位：自治區(qū)國資委、自然資源廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、公共資源交易管理局、地方金融監(jiān)管局，寧夏證監(jiān)局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東基地管委會）

（七）發(fā)揮好國有資本投資、運營公司功能作用。國有企業(yè)依托國有資本投資、運營公司，按規(guī)定通過進場交易、協(xié)議轉讓、無償劃轉、資產置換、聯(lián)合整合等方式，盤活長期閑置的存量資產，整合非主業(yè)資產，提高資產運營管理效率。支持通過發(fā)行債券等方式，為符合條件的國有資本投資、運營公司盤活存量資產提供中長期資金支持。（責任單位：自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委，寧夏證監(jiān)局，國資委、地方金融監(jiān)管局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東基地管委會）

（八）探索促進盤活存量和改擴建有機結合的綜合開發(fā)利用方式。吸引社會資本參與盤活城市老舊資產資源特別是老舊小區(qū)改造等，通過精準定位、提升品質、完善用途等進一步豐富存量資產功能、提升資產效益。因地制宜積極探索污水處理廠下沉、交通樞紐地上地下空間綜合開發(fā)、保障性租賃住房小區(qū)經營性公共服務空間開發(fā)等模式，有效盤活既有鐵路場站（機場、高鐵、綜合交通樞紐）及周邊可開發(fā)土地等資產，提升項目收益水平。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東基地管委會，寧夏交通投資集團有限公司）

（九）挖掘閑置低效資產價值。對長期閑置但具有較大開發(fā)利用價值的老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等資產，可采取資產升級改造與定位轉型、加強專業(yè)化運營管理等，充分挖掘資產潛在價值，提高回報水平。推動閑置低效資產改造與轉型，依法依規(guī)合理調整規(guī)劃用途和開發(fā)強度，開發(fā)用于創(chuàng)新研發(fā)、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、體育健身、休閑旅游、社區(qū)服務或作為保障性租賃住房等新功能。支持金融資產管理公司、金融資產投資公司以及國有資本投資、運營公司通過不良資產收購處置、實質性重組、市場化債轉股等方式盤活閑置低效資產。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、國資委、體育局，人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東基地管委會）

（十）通過兼并重組、產權轉讓、混合所有制改革、引入社會資本等方式盤活存量資產。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)重要作用，通過兼并重組、產權轉讓等方式加強存量資產優(yōu)化整合，提升資產質量和規(guī)模效益。通過混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資方和專業(yè)運營管理機構等，提升存量資產項目的運營管理能力。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、國資委，寧夏證監(jiān)局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東基地管委會）

四、加大政策支持力度，扎實推動存量資產盤活利用

（十一）完善存量資產項目手續(xù)。對前期工作手續(xù)不齊全的項目，按照有關規(guī)定補辦相關手續(xù)；對已經建設完成的項目，限時辦結竣工驗收、財務決算等手續(xù)；對產權不明晰的項目，依法依規(guī)理順產權關系，完成產權界定，并依法依規(guī)辦理不動產登記。建立不動產登記綠色通道，開展“一件事一次辦”改革，提升服務水平，優(yōu)化營商環(huán)境。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、國資委，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東基地管委會）

（十二）加快提高項目收益水平。重點在收費公路、能源、垃圾處理、供水、供熱、停車場等領域完善價格形成機制。探索部分領域由政府定價或指導價調整為市場定價及差異化定價機制。依法依規(guī)按程序合理調整污水處理收費標準，推動縣級以上政府建立完善生活垃圾處理收費制度。建立健全與投融資體制相適應的水利工程水價形成機制，促進水資源節(jié)約利用和水利工程良性運行。對整體收益水平較低的存量資產項目，完善市場化運營機制，提高項目收益水平，支持開展資產重組，為盤活存量資產創(chuàng)造條件。研究通過資產合理組合等方式，將準公益性、經營性項目打包，提升資產吸引力。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東基地管委會）

（十三）完善規(guī)劃和用地政策。依法依規(guī)指導擬盤活的存量項目規(guī)劃、用地、土地分宗、不動產登記等手續(xù)，積極協(xié)助妥善解決土地使用相關問題，涉及手續(xù)辦理或開具證明的積極予以支持。堅持先規(guī)劃后建設，對盤活存量資產過程中確需調整相關規(guī)劃或土地用途的，應充分開展規(guī)劃實施評估，依法依規(guī)履行相關程序，確保土地使用符合相關法律法規(guī)和國土空間用途管制要求。（責任單位：自治區(qū)自然資源廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東基地管委會）

（十四）加大財稅金融支持。稅務部門要落實落細REITs、PPP、產權交易等方面的稅收政策，對符合存量資產盤活條件、納稅金額較大的重點項目，積極做好服務和宣傳工作，指導企業(yè)依法依規(guī)納稅。按照權限探索盤活存量資產的稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮好稅收對盤活存量資產的支持引導作用。支持銀行、信托、保險、金融資產管理、股權投資基金等機構，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，按照市場化原則積極參與盤活存量資產。金融部門要支持在寧銀行、信托、保險、金融資產管理、股權投資基金、融資擔保等機構按照市場化、法治化原則積極參與盤活存量資產，豐富金融產品類型，加大服務創(chuàng)新力度。審慎評估債務人財務能力和還款來源。國開行寧夏分行、農發(fā)行寧夏分行等政策性銀行，要大力借鑒其他省份工作經驗，積極開發(fā)支持盤活存量資產的金融產品，支持盤活存量資產項目融資。搭建政銀企交流平臺，積極向有關金融機構推介盤活存量資產項目。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、地方金融監(jiān)管局，寧夏稅務局、人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、國開行寧夏分行、農發(fā)行寧夏分行，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東基地管委會）

五、加快回收資金使用，推動盡快形成精準有效投資

（十五）回收資金優(yōu)先用于增加有效投資。除按規(guī)定用于盤活存量資產項目職工安置、稅費繳納、債務償還等支出外，應確?；厥召Y金精準有效支持新項目建設，形成優(yōu)質資產。鼓勵以資本金注入方式將回收資金用于具有收益的建設項目，充分發(fā)揮資金杠桿撬動作用。對地方政府債務率較高、財政收支平衡壓力較大的地區(qū)，盤活存量公共資產回收的資金可適當用于“三保”支出及債務還本付息?；厥召Y金使用應符合預算管理、國有資產監(jiān)督管理等有關政策要求。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、國資委，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東基地管委會）

（十六）重點支持自治區(qū)重大項目建設。優(yōu)先支持重大水利基礎設施、綜合交通和物流樞紐、大型清潔能源基地、環(huán)境基礎設施、“一老一小”、公共衛(wèi)生等重點民生項目，重點支持列入國家“十四五”規(guī)劃102項重大工程、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先投入在建項目或符合相關規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保要求、前期工作成熟的項目。加快相關項目審批核準備案、規(guī)劃選址、用地、環(huán)境影響評價、施工許可等前期工作手續(xù)辦理，促進項目盡快落地實施、形成實物工作量。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東基地管委會，寧夏交通投資集團有限公司）

（十七）加強配套資金支持。在安排中央預算內投資、自治區(qū)預算內統(tǒng)籌投資等資金時，對盤活存量資產回收資金投入的新項目，可在同等條件下給予優(yōu)先支持。發(fā)揮中央預算內投資相關專項示范引導作用，鼓勵社會資本通過多種方式參與盤活國有存量資產。對回收資金投入的新項目，符合地方政府專項債券領域要求的，可按規(guī)定適當予以優(yōu)先支持。鼓勵政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、證券公司、基金公司等金融機構積極參與存量資產盤活，按照市場化、法治化原則提供配套融資支持。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、地方金融監(jiān)管局，人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東基地管委會）

六、強化各類風險防控，堅決守牢重點領域安全底線

（十八）依法依規(guī)穩(wěn)妥有序推進存量資產盤活。嚴格落實防范化解地方政府隱性債務風險的要求，嚴禁在盤活存量資產過程中新增地方政府隱性債務。嚴格落實國有資產監(jiān)督管理規(guī)定，做好財務審計、資產評估、決策審批等工作，除相關政策規(guī)定的情形外，應主要通過公開透明渠道合理確定交易價格，嚴防國有資產流失。在資產梳理、盤活項目包裝、盤活方案編制環(huán)節(jié)全面厘清項目債權債務情況，在債權處理銜接環(huán)節(jié)充分征求債權人的意見，充分保障債權人的合法權益，避免債權懸空。盤活存量資產應妥善處理職工安置問題，保障職工合法權益。盤活存量資產回收的資金須優(yōu)先用于本項目的職工安置工作，明確資金使用路徑，并建立相應的監(jiān)督管理機制。盤活存量資產項目應符合國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、投資管理法規(guī)等相關要求，保障項目質量，防范市場風險。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、國資委、審計廳，寧夏證監(jiān)局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東基地管委會）

（十九）發(fā)揮專業(yè)機構的重要作用。充分發(fā)揮專業(yè)咨詢機構在盤活存量資產中的支撐作用，為項目提供資產梳理、盤活項目包裝、盤活方案編制等方面的咨詢服務。推動會計師事務所、律師事務所等中介機構盡職履責，提供盡職調查、項目評估、財務和法律咨詢等專業(yè)服務。積極培育為盤活存量資產服務的專業(yè)咨詢機構、會計師事務所、律師事務所等第三方機構，提供專業(yè)服務水平。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、司法廳、財政廳、國資委，寧夏證監(jiān)局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東基地管委會）

（二十）保障基礎設施穩(wěn)健運營。對公共屬性較強的基礎設施項目，在盤活存量資產時應處理好項目公益性與經營性的關系，確保投資方在接手后引入或組建具備較強能力和豐富經驗的基礎設施運營管理機構。在存量資產盤活的全流程中應做好運營和維護管理工作，落實人員、資金、耗材等方面的銜接安排、保障機制以及應急預案，確保基礎設施穩(wěn)健運營，切實保障公共利益。（責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東基地管委會）

七、保障措施

（二十一）建立動態(tài)管理機制。各地各部門全面梳理所持有的不動產、經營權、林權、收費權、優(yōu)質國企股權等有價值的存量資產，摸清存量資產的權屬、手續(xù)、負債、運營等情況，篩選出具備一定盤活條件的項目，建立盤活存量資產臺賬，對新增的適合盤活資產及時列入，對在實際操作中或者由于企業(yè)意愿改變無法盤活的存量資產及時調出，實行動態(tài)管理。發(fā)展改革部門牽頭建立盤活存量資產項目庫，做好項目庫建設及項目梳理工作。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、國資委、自然資源廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東基地管委會）

（二十二）建立統(tǒng)籌協(xié)調機制。加強盤活存量資產工作信息溝通和政策銜接，建立完善工作機制，明確任務分工，做好指導督促，協(xié)調解決共性問題，形成工作合力。各市、縣（區(qū)）有關企業(yè)建立相關協(xié)調機制，切實抓好盤活存量資產、回收資金用于新項目建設等工作。各地各部門對盤活存量資產中需要協(xié)調解決事項，按照權限可以自行決策的，應及時決策；不能自行決策的，按照權限分級報有關部門決策。重大事項及時向自治區(qū)黨委、人民政府報告。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、國資委、體育局，人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東基地管委會）

（二十三）建立考核激勵機制。建立差異化的考核評價體系，對盤活存量資產、擴大有效投資工作進行督導考核。對于區(qū)直部門和市、縣（區(qū)），重點督導其通過盤活存量資產降低債務率，新增有效投資；對于國有企業(yè)，重點督導其盤活存量資產，實現(xiàn)國有資產保值增值。適時將盤活存量資產、擴大有效投資有關工作開展情況作為重點督查內容。對盤活存量資產、擴大有效投資工作成效突出的自治區(qū)部門，市、縣（區(qū)）和國有企業(yè)，以適當方式給予激勵；對資產長期閑置、盤活工作不力的，采取約談、問責等方式，加大督促力度。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、國資委，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東基地管委會）

（二十四）建立試點示范機制。在自治區(qū)范圍內擇優(yōu)選取不少于10個有吸引力、代表性強的重點項目，開展試點示范，形成可復制、可推廣的經驗做法。各地各部門要積極學習借鑒先進經驗，結合實際，因地制宜研究制定盤活存量資產的有效措施。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、國資委，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東基地管委會）